Gestión Integrada vs Gestión No Integrada

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3. TRABAJO EN EQUIPO:

A continuación abordaremos las distintas etapas y procesos que conllevan una Gestión Integral de Residuos.

“Lo único que evita que este sistema de residuos colapse es el trabajo de más de 200 mil cartoneros y cartoneras que a lo largo y ancho del país recuperan diariamente unas 10 mil toneladas de residuos. Todos estos materiales recuperados se reciclan y vuelven a la industria como materia prima para nuevos productos.” Federación Argentina de Cartoneros y Recicladores.

Los cartoneros, recuperadores urbanos o recicladores son actores claves en la recuperación de material reciclable en Argentina. Si bien está a la vista que su tarea reporta beneficios para la sociedad en su conjunto, sólo en algunas localidades lograron el reconocimiento de su tarea y prestan un servicio público. La Federación Argentina de Cartoneros y Recicladores (FACYR) y el Movimiento de Trabajadores de la Economía Popular acompañan los procesos de inclusión de recicladores informales a sistemas públicos y privados de gestión de RSU a través de su “Programa Argentina Recicla”. Al igual que la Red LACRE (Red Latinoamericana y del Caribe de Recicladores) como institución integradora de los movimientos nacionales de base del continente.

La pregunta clave es ¿cómo integrar y valorar el trabajo de los recicladores informales en un Plan GIRSU? Cómo se trabaja con recicladores y otros actores en el desarrollo de soluciones viables y sostenibles que permitirán que los recicladores afectados por un proyecto de residuos sólidos, tal como la construcción, rehabilitación o clausura de un sitio de disposición final o la instauración de un programa de recolección diferenciada  mantengan o aumenten sus ingresos en un marco de mejores condiciones de trabajo.

No existe una única respuesta, es por eso que para cada municipio se deberá diagramar un abordaje específico. Para ello compartimos una serie de herramientas que permiten a la autoridad local desarrollar planes de Inclusión de Recicladores (1), conocer el sector a nivel regional a partir del estudio en tres dimensiones (normativa, organizativa y de mercado), instrumento también útil para el diagnóstico municipal. (2), integrar la perspectiva de género (3) y conocer un caso testigo como fue el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (4).

1. Desarrollo de Planes de Inclusión para Recicladores Informales: Una guía operativa. Creada en el marco de la IRR, para la elaboración de Planes de  inclusión de recicladores informales que trabajan en sitios de disposición final de residuos sólidos.

2. Caracterización del sector INFORMAL DEL RECICLAJE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. El objetivo principal de la publicación es presentar un panorama regional actualizado del reciclaje inclusivo en quince países en América Latina y el Caribe. A través de este estudio se ha construido un modelo para el reciclaje inclusivo basado en tres dimensiones (normativa, organizativa y de mercado) contra que se analiza la situación en cada uno de los países incluidos en el estudio para determinar cuáles acercan más a las condiciones ideales para la implementación del reciclaje inclusivo.

3. Género y Reciclaje: Herramientas para el diseño e implementación de proyectos. La Guía de Género desarrollada por la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo intenta proveer herramientas prácticas y concretas para integrar la perspectiva de género en los proyectos de reciclaje inclusivo. Las mejoras que se produzcan en el diseño e implementación de proyectos empoderará a las mujeres al expandir su acceso formal a los mercados, al mejorar sus condiciones laborales y al incrementar su participación y liderazgo en las organizaciones que representan a los y las recicladoras. Mujeres, hombres y niños compartirán los beneficios.

4. Del reconocimiento a la gestión de Centros Verdes y la recolección selectiva. Caso elaborado por Pablo Schamber (2012) sobre el proceso de integración de los cartoneros de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Cómo se costea la estrategia de Gestión Integral de Residuos Sóidos Municipal

La ex-Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, actual MAyDS, con el objetivo de apoyar a los municipios del país para mejorar la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ha desarrollado un Manual para el cálculo de costos de la GIRSU.  El mismo fue pensado como una herramienta concreta para atender una necesidad general de la mayor parte de los gobiernos locales.

Una gestión económica ordenada permite llevar adelante programas y acciones sostenibles en el tiempo. Este Manual fue especialmente realizado para que los responsables municipales puedan monitorear regularmente en qué invierten los fondos municipales, de manera de contar con información específica, relevante y oportuna que les permita gestionar sus Residuos Sólidos de la manera más adecuada para la realidad de cada comunidad.  

La generación de residuos se encuentra íntimamente vinculado a los hábitos y prácticas de consumo, a las actividades económicas del municipio y al nivel socioeconómico de la población.

Una de las claves para que un plan integral de gestión de residuos sea eficiente es contar con información confiable sobre la cantidad y calidad de residuos que se generan. Esta información permite tomar decisiones sobre los requerimientos de espacio, equipos, personal necesario, mercados y da una noción de los volúmenes y pesos que podrían destinarse a reciclar o a disponer. La información confiable también permite analizar si se están logrando o no las metas propuestas. (Plan Nacional de Valorización de Residuos, SAyDS, 2000)

En definitiva, la información precisa sobre las características de generación y composición de los RSU actual y los cálculos que permitan su proyección futura, permitirán evaluar la factibilidad técnico-económica, social y ambiental de implementación de nuevas alternativas de gestión de los RSU.

Entre otros aspectos, estos estudios permiten estimar:

El indicador más representativo respecto de la cantidad de residuos producidos es la “generación per cápita” GPC, equivalente a la cantidad medida en Kg que produce cada habitante diariamente.

Los residuos pueden clasificarse en función de distintos criterios: respecto a su naturaleza física (sólidos ó líquidos); por sus características de peligrosidad (peligrosos ó no-peligrosos), respecto de su origen o quiénes los generan (domiciliarios, comerciales, gran parte de los residuos que generamos pueden ser minimizados y esto  constituye una etapa prioritaria en la gestión de RSU.

ESTRATEGIAS PARA LA MINIMIZACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RSU

La prevención, reducción y reúso se consideran unas de las más importantes y prometedoras estrategias para reducir el creciente volumen de residuos sólidos. Así los municipios pueden promover la reducción en origen mediante planes y programas que comprendan aspectos tales como información, educación y apoyo técnico. 

Las acciones encaminadas a reducción en la fuente se pueden aplicar en la elaboración de los productos, o más adelante en la cadena de comercialización, distribución o consumo de esos productos.
La reducción en la fuente incluye las acciones generales siguientes:

• Reducción volumétrica del producto
• Ampliación de la vida del producto
• Minimización de empaque y toxicidad
• Compra selectiva de productos
• Disminución del consumo

Otra modalidad de reducción en fuente consiste en el reúso o volver a utilizar los subproductos provenientes de los residuos sólidos. De esta manera, la acción al respecto es: Promoción del reuso. Estas acciones se pueden aplicar a producción, venta, distribución y consumo.

Los siguientes son ejemplos de aplicación de estas acciones:

Los productores pueden:

• Mejorar la durabilidad y la calidad de algunos productos específicos
• Reducir o eliminar elementos que se convierten en basura
• Disminuir el material usado para empaque y distribución
• Promocionar el reuso y la reparación en contra de disposición anticipada

Los comercios y las instituciones pueden:

• Adoptar indicadores tendientes a reducción de volumen, durabilidad y reúso de productos comercializados.
• Organizar compras en cooperativa o programas de intercambio de materiales
• Implantación de requisitos para reducción en la fuente en operaciones comerciales internacionales
• Incrementar o constituir empleos en empresas que apliquen opciones de reducción en la fuente.

Individuos y comunidades pueden:

• Promover la reducción en la fuente a través de un cambio en el estilo de vida que incluya compra selectiva de productos, reuso, y disminución en el consumo.
• Estas actividades las pueden promocionar: vecinos, grupos ambientalistas o programas públicos.

Para que la reducción en la fuente cobre importancia a nivel social es necesario que en la promoción de planes y programas relacionados con minimización y reuso de residuos sólidos el municipio adopte un rol activo. Si además tales planes se promueven desde los ámbitos federal y estatal, los resultados pueden ser significativamente importantes.

Así los municipios pueden promover la reducción en origen mediante planes y programas que comprendan tres títulos generales:
  1. Información, educación y apoyo técnico
  2. Incentivos y desincentivos económicos y financieros
  3. Reglamentación municipal

1. Información, educación y apoyo técnico

La información distribuida en el municipio se puede enfocar a acciones de reducción en origen que pueden efectuar individuos en casa, la oficina o la fábrica. Los mensajes se pueden incorporar fácilmente en actividades de promoción de reciclaje y educación en proceso. El apoyo técnico se puede suministrar también a negocios pequeños, instituciones y grupos comunitarios. Los programas educativos y de apoyo técnico para promoción del reciclaje también se pueden extender para incluir reducción en origen.

Estos programas podrían constar de:

• Audiencias relativas a desechos en negocios
• Apoyo para compostaje in situ
• Programas de demostración de reducción en origen
• Apoyo técnico para grandes generadores  que los incentiven a contar con programas que incluyan la minimización de RSU y  la separación en origen. Como es el caso del Programa Institución Sustentable.

Para algunos ciudadanos la participación en estos programas será con el propósito de ayudar a conservar el ambiente. Sin embargo, en algunos casos se requerirá la aplicación de herramientas de tipo jurídico o económico.

2.  Incentivos y desincentivos económico financieros

La exención de impuestos para reducción en origen, o impuestos a productos por  empaque excesivo, pueden aportar soluciones a nivel municipal. Tales estrategias incluyen impuestos variables por tipos y cantidad de envases, o cargos por disposición final tendientes a desalentar -a los residentes o a los establecimientos de negocios- la generación de volúmenes prescindibles de desechos. La estructura de impuestos variables se puede basar en la cantidad de contenedores eliminados, frecuencia de recolección u otros criterios similares.

Algunos ejemplos de incentivos posibles son:

• Modificaciones de tarifas de disposición local de desechos; elevación de tarifas, sobretasa o impuestos sobre servicios de limpia/reciclaje
• Impuestos elevados por publicidad de productos desechables o que generen basura
• Otorgamiento de préstamos, subsidios y garantías sobre préstamos o compra de equipo de reducción en  origen (lavadora de platos o copiadora dúplex)
• Incentivos financieros por venta de desechos o actividades de reducción en origen en el local del negocio o comercio
• Depósitos, reembolsos y descuentos por reducción de la toxicidad y otros desechos difíciles, como los de  llantas y baterías

3. Reglamentación municipal

En ocasiones es preciso que las autoridades cuenten con medios jurídicos que de manera directa les permitan influir en los agentes económicos a quienes se desea afectar con los programas de reducción y reúso en fuente; de esta manera se debe tener en cuenta el marco jurídico imperante tanto a nivel municipal como federal.

Los programas piloto de reglamentación municipal pueden incluir:

• Procuración de ordenanzas que propicien compras de artículos durables, reciclados, reciclables y que favorezcan la reducción en origen
• Requerimientos para planes de reducción en origen por comercios locales
• Restricciones en empaque de productos locales

Lo fundamental es considerar a los incentivos como una entre varias estrategias. La imposición y la prohibición no conducirán a cambio de hábitos, pero si se motiva, incentiva y persuade, se logrará algo adicional. Es necesario analizar cuidadosamente las condiciones particulares para la formulación de los impuestos ambientales, ya que no deben afectar las fuentes de trabajo municipales.

DESPERDICIO DE ALIMENTOS PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE PÉRDIDA Y DESPERDICIO DE ALIMENTOS   El Ministerio de Agroindustria Nacional elaboró una Guía para Municipios para brindar, de manera sistemática y metodológica, los pasos a seguir para abordar la problemática de las pérdidas y los desperdicios de alimentos en una ciudad o municipio, para alcanzar soluciones viables y sostenibles.   Valoremos los Alimentos - Guía para Municipios

MAS COMPOSTAJE PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE RESIDUOS Y PROMOCIÓN DEL COMPOSTAJE   Más Compostaje es una iniciativa del CLUB DE ROMA con asistencia técnica de LA CIUDAD POSIBLE, que propone reducir la cantidad de residuos a través del compostaje in situ y el uso de biomateriales.     www.mascompostaje.com

Las actividades que abarca la Recolección es la carga y traslado de los residuos desde los puntos de disposición incial como domicilios, contenedores, ecopuntos, cestos y residuos de lugares públicos, del transporte de los residuos de las áreas verdes y los provenientes de la limpieza y el barrido urbano. La actividad de recolección es la que normalmente insume la mayor parte del presupuesto de RSU de los municipios, es por eso que todas las acciones tendientes a convertir el sistema de recolección en más eficiente serán de importancia. 

Por ejemplo, en las grandes ciudades, los residuos que recolectan los camiones son llevados por éstos a Estaciones de Transferencia, donde son traspasados a camiones de mayor tamaño, más eficientes para el transporte de los RSU hasta el relleno o basural, que suele estar a gran distancia del lugar de la recolección. En las localidades más pequeñas, en cambio, esta transferencia de residuos no se realiza, de modo que los camiones recolectores llevan los residuos hasta el relleno o basural.

La recolección, en la mayoría de ciudades medianas y pequeñas, es un servicio operado por los municipios en forma directa o por contratación con operadores privados, que pueden ser empresas especializadas o cooperativas locales, cuyos fines suelen contemplar la prestación simultánea de otros servicios, como la provisión de energía eléctrica, agua potable, gas u otros. En cambio, en las ciudades grandes se suele recurrir al sector privado o mixto, quedándose el municipio con una parte del servicio que, a la vez y ante contingencias, pueda cubrir estas emergencias aunque sea parcialmente.  

Recolección puerta a puerta: 

La recolección puerta a puerta consiste en entregar los residuos al servicio municipal de recolección delante de la puerta de la vivienda o comercio (en bolsas, pequeños contenedores o a granel), según un calendario semanal para cada fracción recogida y en un horario estipulado.

Mediante este sistema se pueden recoger todas las fracciones tanto domésticas como comerciales. Este sistema es muy utilizado para las recogidas específicas comerciales de grandes generadores ya que se consigue una gran calidad y cantidad del material y evitando problemas de desbordamiento o necesidad de gran capacidad de recepción de los contenedores de vía pública. 

En el sistema de recolección diferenciada puerta a puerta, lo más importante es hacer una campaña que llegue a todos los ciudadanos/instituciones contando con todas las entidades del municipio tanto vecinales como ecologistas o de otro tipo. A continuación debe pactarse en los edificios de edificación vertical, que escojan si desean contenedores individuales o bien colectivos. El caso de la Ciudad de Buenos Aires a través de las Cooperativas de Recuperadores Urbanos es emblema de la operación de este sistema. Cabe reconocer el rol que tiene los encargados de edificios residenciales, encargados de mantenimeinto o limpieza en instituciones privadas o públicas y autoridades también, para comprometerse al régimen de recolección pactado por el municipio.  

> Recomendamos consultar la sección de Instituciones Sustentables para acceder a herramientas para lanzar un programa de Grandes Generadores y reconocer a las instituciones participantes. 

Puntos de entrega voluntaria:

En este caso, los vecinos son los encargados de acercar el material a puntos de recepción específica como Eco Puntos, Puntos Limpios o contenedores designados a tal fin. Es responsabilidad del municipio informar horarios de atención o apertura de los mismos para transmitir a los generadores. 

Descargar cuadro Sistema de Recolección Diferenciada

La fase de la Disposición Final de los residuos implica, como su nombre lo indica, el enterramiento final de los mismos o de los desechos resultantes de algún tratamiento previo. Dependiendo de la infraestructura y la organización del sistema adoptado para la disposición, será la calidad de la misma y el cuidado del medioambiente.

En la actualidad, más de un 25% de los residuos generados diariamente en nuestro país son vertidos en basurales a cielo abierto, casi un 30% es dispuesto con controles parciales en rellenos controlados (en su mayor parte insuficientes) y el 45% restante es dispuesto en Rellenos Sanitarios. Las actividades de esta fase se relacionan con la preparación y mantenimiento del relleno o basural, el manejo de gases, el mantenimiento de los caminos de acceso, el movimiento de suelos, el enterramiento y cubrimiento de los residuos, aislamiento y tratamiento de líquidos, así como el ordenamiento del sitio para la amortiguación visual del mismo, entre otros.

Un relleno sanitario se debe diseñar, construir, operar y controlar post- clausura siempre de acuerdo a los requisitos de legislación vigente y siguiendo criterios técnicos adecuados para cada situación. Los módulos deben ser diseñados para recibir los RSU y el material de cobertura diario a lo largo del tiempo para el cual fue concebido el proyecto. A fin ubicar correctamente el sitio se debe estudiar previamente el terreno mediante estudios de topografía, curvas de nivel y balances de suelo. Normalmente se realiza la excavación del terreno conformando una cava, la cual debe ser impermeabilizada mediante una capa mineral y una membrana de Polietileno de alta densidad (PEAD). Se construyen caminos aptos para el ingreso de camiones, y un sistema para colectar los líquidos lixiviados. También se debe construir un sistema de gestión de gases basado en venteo pasivo o activo según lo requiera cada situación particular. En líneas generales, las dos principales salidas observables en un relleno sanitario son los líquidos lixiviados y los gases producto de la descomposición de la materia orgánica presente en los RSU.

Se debe enviar a disposición final el rechazo de la planta de separación, el rechazo del proceso de compostaje y los camiones que realicen descarga directa. Una vez consumada la descarga en la celda operativa, los RSU deben ser compactados utilizando maquinaria adecuada. Normalmente se utiliza una topadora sobre orugas para la compactación y una retro excavadora o pala mecánica para la remoción de tierra. La cobertura periódica es de gran importancia dado que:

• Disminuye el riesgo de incendio

• Disminuye la emanación de olores y la dispersión de sustancias contaminantes de la atmósfera.

• Reduce la proliferación de vectores y presencia de aves.

Una vez completada la carga máxima que el relleno o basural puede tolerar (dadas las condiciones físicas del lugar, del terreno y de las obras realizadas) se procede al cierre del sitio. Este implica que en el mismo se dejan de tirar residuos (para lo cual se comienza a operar un sitio nuevo) y se comienzan a realizar las tareas de movimiento, ordenamiento y monitoreo, para garantizar que el mismo no daña el medio ambiente durante el tiempo en que los residuos que se encuentran en su interior, se terminen de degradar. Este es un largo proceso que dura alrededor de 20 años. Normalmente abarca tareas de alambrado, movimiento de residuos y tierras, forestación, cubrimiento vegetal, control de lixiviados y venteo o quema de controlada de gases

Bibliografía recomendada: 

Diseño de un Relleno Sanitario, CEAMSE, 2012. 

Guía para el Diseño, Construcción, Operación y Cierre de Rellenos Sanitarios, Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2010 – 2015 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y su Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña. 

Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales, Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente División de Salud y Ambiente Organización Panamericana de la Salud, 2002. 

Gestión de Rellenos Sanitarios en América Latina, Equipo Editorial de la Red de Expertos en Residuos,  2018.